2024河南自考00318公共政策复习资料（六）

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4、政府能力与公共政策的关系

（1）政府能力的定义：指政府在其职责范围内，运用公共权力，制定政策和执行政策的能力。

（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。

（3）公共政策能力对政府能力有双重影响：如果政府正确制定并有效实施公共政策，那么就会提升政府能力；相反，则降低政府能力。因此，能否在其职责范围内正确地制定并有效地实施公共政策，是判断政府能力强弱的根本标准。

治理能力与公共政策关系

（1）治理能力的定义：指政府运用公共权威，协调各类主体（如：公共部门、私人部门和第三部门等），维持公共秩序，满足公共需要，维护、实现和增进公共利益的能力。

（2）在治理理论下，政府主要是承担公共政策的制定。

（3）在治理理论下，公共政策的主体多元。

（4）在治理理论下，公共政策的权力运行是双向的。

（5）治理理论更为强调政府的政治责任。

5、公共利益的内涵

界定：公共利益是指能代表一个社会里大多数公民的最好的利益。

（2）重要性：谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，是公共政策的灵魂和归宿，是公共政策获得合法性的基础。

（3）公共利益的确定

---直接利益与间接利益

---现实利益与未来利益

---形式利益与内容利益

6、公民与公共政策的关系（包括公民的双重身份以及参与公共政策的途径）

（1）公民与公共政策

---公民与公共政策的紧密联系：公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。

---公民的双重身份：既是公共政策主体，又是公共政策客体。只有公民充分参与政策过程且政策结果体现和维护公民利益时，公民的双重身份才会得到有机的统一。

---公民参与并影响公共政策的途径

①以国家主权者身份，采取全民公决，直接行使个人权利；

②通过推选代表参与政策过程，而间接行使个人权利；

③通过参加利益集团等组织，借助团体力量来影响公共政策；

④通过个人的知识为公共政策提供指导；

⑤通过制造社会舆论来影响公共政策；

⑥采取消极抵抗或不合作，或使用各种威胁和抗拒的方式来影响公共政策。

7、大众传媒与公共政策的关系（以政策过程为逻辑）

（1）大众传播与政策制定

---提出公共问题并推动问题认定，表现在：促进信息交流，释放社会多元需求，及时发现和提出公共问题；催生热点和焦点公共问题。

---有效影响政策议程的设置，体现在：推动公众议程尽快转化成政策议程；价值取向和利益导向的引领者。

---影响公共政策的抉择

（2）大众传播与政策执行和监控

---为政策执行提供良好的舆论支持；

---监督政策执行过程。

（3）大众传播与政策评估与调整

---及时收集和反馈公众对政策的意见；

---以自己的方式进行政策评估；

---推动公共政策的及时调整。

8、公共决策规则

（1）公共决策体制的定义：指围绕决策权的分配与配置而设计出来的包括决策程序、决策规则和决策方式等制度的总称。

（2）公共决策权的配置

---首长制与委员会制；

---集权制与分权制；

（3）公共决策的规则

---全体一致规则，又称一票否决制；

---简单多数规则，又称相对多数规则；

---绝对多数规则，又称过半数规则、比例多数制。

---中国的公共决策的基本规则是民主集中制

（4）公共决策体制的类型

---总统制：美国

---议会制：英国

---半总统半议会制：法国

---超级总统制：俄罗斯

---委员会制：瑞士

---人民代表大会制：中国

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