行政管理学串讲笔记（3）

3.革命与改良的区别表现在以下5个方面▲

<1>革命是无产阶级斗争主要的、基本的方法，而改良是一种次要的、辅助性的方法。

<2>革命表示国家政权从一个阶级转移到另一个阶级手中，使社会制度得到根本的改造；而改良是不改变现行的社会经济制度和政治制度的情况下，通过局部的、个别的某些现状的改善来缓和和社会矛盾。

<3>革命的发生是历史的必然现象，最深刻的根源在于生产关系一定要适应生产力发展的性质，上层建筑一定要适应经济基础的性质；而改良则是在被统治阶级的压力下，迫使统治阶级实行某些让步的政策。

<4>由于革命的根本问题是国家政权问题，是一种激烈的社会变动；而改良则是渐进的，是一种和平的、局部的改造过程。

<5>国家历史类型的实际进程也表明：“一切剥削者类型的国家，都是通过社会变革更替的。”

第三节国家历史类型概述

一、奴隶制国家

1.★所谓奴隶制国家，是奴隶主阶级用以压迫和统治奴隶的工具，它维护的是奴隶制的剥削形式。是建立在奴隶占有制经济基础上的上层建筑。

2.奴隶制国家本质是通过其职能反映和体现的，主要有两个方面的职能，即：▲

<1>内部职能：

（1）控制奴隶和自由贫民等广大被压迫群众一种办法是：采用极端残酷的手段，镇压奴隶反抗，实行赤裸裸的暴力统治（这一时期著名的起义是“斯巴达克”领导的奴隶起义）。

（2）国家控制被压迫阶级的另一种办法是：利用宗教作为精神武器，以麻痹奴隶和自由民对他们的反抗精神。

<2>外部职能，是侵略他国领土或保卫本国领土以防别国侵略。

3.奴隶制国家才统治形式：

<1>古代东方的奴隶制国家，如“埃及、巴比伦、亚速、波斯”等国，都是采用君主制，即所谓东方暴君制。

<2>在希腊的城邦国家雅典，则采用奴隶主阶级的民主制，最高权力机关是“人民大会”。●

<3>在古罗马和斯巴达这样的奴隶制国家中采取是贵族制。由古罗马的“元老院”、斯巴达的“长老会议”贵族掌握重要权力。●

二、封建制国家

1.★所谓封建制国家，是封建地主阶级用以压迫和统治广大农民的工具，它维护的是封建制的剥削形式，是建立在封建制经济基础上的上层建筑。

2.封建社会土地所有制的具体形式主要有四种：■

<1>领土占有制，是西方封建社会占支配地位的封建土地所有制形式。

<2>地主占有制，是我国封建社会占支配地位的土地所有制形式。

<3>国家占有制，封建土地国有制就是以国家的名义占有土地，我国封建社会前期曾经出现五种土地国有制形式，即：A：屯田、B：营田、C：职田、D：农庄、E：均田■

<4>自耕农占有制，农民自己占有所耕种的土地，也即所谓的“一夫挟五口，治田百亩”的土地制度。

小结：对封建国家其决定作用的，西方封建社会的是领土占有制；我国封建社会是地主占有制。

3.西方和中国封建制国家的不同特征表现在以下3个方面◆

<1>从国家结构看：（1）西方采取的是分封割据制，在后期，经济基础转向地主制（是以封建制向资本主义制度过度的经济形式）；（2）中国是中央集权制，是地主经济的产物，经济基础是地主制生产关系。

<2>从权力结构看，（1）西方采取的是等级制，以领地分封为基础的阶梯式的权力结构，是西方封建国家的重要特征，（2）中国是官僚制，特点是：A：是由专职官吏组成的权力机构B：在官僚集团的内部，由着按等级划分官职的严密组织，形成了九品三十等的官僚等级制度。C：封建官僚按官阶高低享有特权，成为官僚的核心。

<3>从政治文化看，（1）西方直接利用宗教垄断政治文化领域，政教合一是一种普遍现象，其特征A：是一种思想，表现为教义、教条；B：是一个组织，表现为教会（享有广泛的司法权，拥有审判机关——宗教裁判所），（2）中国封建社会宗教从来没有直接干涉政治的权力，中国唯一在本土产生的宗教是——道教，起源与先秦老庄的“无为”哲学，本身即具有脱离政治的虚无主义倾向，而采取了把孔子的伦理哲学思想宗教化。（注：在封建社会中统一户籍制度是——“乡里或保甲组织”）。

三、资本主义国家

★所谓资本主义国家是资产阶级反对封建制度革命胜利后建立的国家，是维护资本主义生产关系和资产阶级的根本利益的工具。——第四章详细介绍

四、社会主义国家

1.所谓社会主义国家是在资本主义社会生产资料私人占有与生产社会化矛盾的基础上，由代表新的生产力的无产阶级根据无产阶级和广大劳动人民的根本利益，打碎旧的资本主义国家机器而建立起来的。★

2.社会主义国家是建立在社会主义经济基础之上的政治形态。注：第五章详细介绍

第四章资本主义国家

所谓资本主义国家，即资产阶级专政的国家。资本主义国家代替封建制国家是历史发展的必然，是生产关系一定要适合生产力性质的基本规律作用的结果。资本主义国家是建立在资本主义私有制的基础上。在实现专政的方式上，一般采取“普选制、议会制”等民主形式；其政权组织形式主要有“民主共和制和君主立宪制”。

第一节资本主义国家的本质特征

一、资本主义国家的产生：

1.资本主义生产关系的最初发源地是在“西欧”，市镇的出现，标志着城市经济在西欧的形成；在西欧城市，资本主义生产关系的形成主要以“资本运行、雇佣劳动”为主要标志的。扩展必须具备两个条件：“充足的货币、广阔的劳动力市场”。

2.资本主义原始积累的过程，本质特征就是暴力，基本途径就是对农民土地的掠夺，包括“圈地运动、贩卖奴隶、殖民活动”。■

3.从资本主义生产关系的形成和确立过程可以看到，这一生产关系具有以下特点：▲

<1>生产资料为资本家私人所有；

<2>资本主义生产的目的是为了获得剩余价值；

<3>资本家以雇佣劳动方式进行生产；

<4>资本主义生产以交换和货币关系作为存在的条件。

4.资本主义与封建生产关系的区别：▲

<1>封建的生产关系是以劳动者对于封建主的人身依附关系为基本特征的，劳动者没有出卖自身的自由。而资本主义生产关系以雇佣劳动为基本方式，资本家与雇佣劳动者之间存在自由买卖的商品关系。

<2>封建生产关系下的生产以使用价值的生产为目的，以自足的生产为限度；而资本主义生产以追求剩余价值为自己生产的目的。

<3>封建的生产关系是建立在暴力和政治权力超经济强制基础上；而资本主义以市场平等交换作为活动的基本条件，排斥任何经济的强制因素。

5.革命是历史的火车头，从这个意义上讲，资本主义国家是资产阶级政治革命的成果，在16—19世纪，资产阶级革命主要有三种类型：■

<1>17世纪的英国革命，是第一次具有世界意义的资产阶级反对封建制度的革命。

（1）根本特点是“君主立宪制”的确立。（2）革命对象是以国王为代表的封建贵族和教会。（3）革命的领导者是资产阶级、新贵族。

注：1688年，英国大资产阶级与封建势力达成政治妥协，实现“光荣革命”，建立君主立宪制的资产阶级国家。

<2>18世纪的法国革命，是一种急风暴雨式的大革命：●

（1）其根本特点是“封建君主专制”的确立。（2）这一时期的法国，在法律上公开人们的不平等，激化的矛盾，社会被划分为三个等级：即第一等级的贵族，第二等级的曾侣是特权等级，第三等级农民、城市贫民和工人在内的广大人民。（3）革命前的思想启蒙运动，起到了深刻的政治动员的作用。

注：1789法国资产阶级革命爆发，采取了大规模的暴力革命的方式，消灭了封建贵族，实现了资产阶级的彻底革命。

<3>19世纪的德国革命，是自上而下进行的一次社会变革：

（1）基本特征是封建国家在众多压力下，进行改良逐步转变为资产阶级国家。（2）1807年普鲁士首相“斯太因”颁布“农奴解放令”，开始了德国社会向资本主义的演进，

注：1871年德国实现了国家统一，资产阶级取得统治地位，德国演变为资产阶级国家。

二、资本主义国家的本质特征：▲

1.资本主义国家以资本主义生产关系为经济基础。（为什么）

资本主义社会生产资料的私有所有和剥削雇佣劳动关系，<1>构成了资本主义国家权力的力量基础。<2>决定了资本主义国家政治生活的基本价值取向和运行规则。<3>决定了资本主义国家的变化和发展。

2.资本主义国家以维护和服务于整个资产阶级的利益为根本出发点和目标。

3.资本主义国家是对无产阶级和广大人民群众的专政，资本主义国家政治统治的暴力方式，直接体现了对无产阶级和广大劳动人民实行专政的本质。

※在阶级社会，社会不平等是一种公开的、合法的现象。

第二节资本主义国家的发展

一、自由资本主义国家

1.含义：是指资本主义上升时期的国家形态，就是“列宁”所指的“正常的资本主义社会”的国家。政治特征是资产阶级以自由主义的方式来统治国家。

<1>自由资本主义中的自由，是资本主义上升时期资产阶级政治要求的核心，只能为资本占有者享受

<2>在政府职能方面，这种自由主义方式的体现是“最底限度国家”和“消极国家”。即政府充当的是“守夜人”的角色。

<3>所谓公民的政治自由、平等和政治权利只能作为“资本主义国家”政治生活的基础。

2.选举制、代议制和政党制作为资产阶级政治自由和民主的基本制度设计和制度保障，其中代议制为资本主义政治自由的和民主的最集中、最典型的制度体现。

3.自由资本主义国家的3个特点：▲P110

<1>在政治制度上实行以代议制为核心，以立法、行政、司法三权分立和相互制衡的制度为主要标志。

<2>自由资本主义时期的资产阶级政治统治是以自由方式为主。

<3>暴力方式既是自由主义统治方式的后盾，也是其实施统治的补充。

二、垄断资本主义国家

（一）垄断资本主义国家的一般特点：▲

垄断资本主义国家，是指自由资本主义发展到垄断资本主义阶段的资产阶级。

1.资本主义的发展从自由进入垄断的资本主义时期，这一时期资本主义国家性质没有变，只是由整个资产阶级共同事务的管理委员会，改变为垄断资本服务的管理委员会。

2.在政治上由自由主义方法转变为使用暴力压迫的方法。

3.从政治趋势看，正像列宁说的那样“民主适应于自由竞争，政治反动（是指它阻碍社会向前发展，维护腐朽的资本主义制度）适应于垄断”。

（二）随着垄断资本主义的发展，资本主义所固有的矛盾日益尖锐化起来，主要表现是：▲

1.垄断资本主义国家内部矛盾的深化。（1）无产阶级与资产阶级的矛盾日益尖锐化，表现为垄断资本对无产阶级剥削的加强，还表现在无产者的素质提高和政治觉悟的提高、组织纪律性的加强，对资本主义制度的加深。（2）资本主义社会的各种集团的矛盾与斗争。

2.在资本主义国家内部矛盾深化的同时，垄断资本主义在国际范围内的运动，也就造成了垄断资本主义国家外部矛盾的发展。（1）大大加深了其对于殖民地的剥削和掠夺，从而加深了垄断资本主义国家同殖民地人民的矛盾。（2）加深了垄断资本主义国家与不发达的国家在经济、政治、文化等各个领域中的矛盾和斗争。（3）垄断资本主义国家间的矛盾也因此加剧。

（三）垄断资本主义国家在政权组织上的变化是：

1.逐渐改变以保护个人主义的自由、平等、权利为内容的资产阶级民主制度，建立以保护集体利益为借口的集权制度。具体表现在：削弱议会权力，扩大行政权力，把政府变为集中主要权力的“万能政府”并且具有使权力过分集中在政府首脑一人身上。

2.垄断资本直接控制政府。垄断资本控制政府有两种途径：一是通过其代理人执掌政权；二是亲自出马担任政府要职。■

3.垄断资本通过政府干预经济、社会事业和文化思想等领域，为维护其统治服务。构成了20世纪30年代垄断资本主义国家的两大基本形态：即“法西斯国家和福利国家”。

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